宝鸡市机关事务标准化建设实施方案

为加快推进新时代机关事务工作改革创新发展，充分发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，运用标准化理念和方法构建起联系紧密、结构合理、务实管用的机关事务工作标准体系，全面提升管理服务保障运行的程序化、规范化和精细化，努力实现机关事务管理工作现代化，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省、市关于实施标准化战略的部署和上级机关事务管理局关于推进机关事务标准化建设的要求，深刻把握机关事务依法治理、深化改革、厉行节约新形势，充分发挥“标准化+”的效应，加快标准化战略在机关事务管理领域的深度融合，建立健全机关运行保障的基础性、指导性、示范性标准，逐步形成系统完备、科学规范、管用有效的标准体系，推进机关事务工作机制创新和管理技术创新，提高管理保障服务运行水平。

二、基本原则

（一）科学系统、功能明确。机关事务标准化建设体系围绕机关事务职能职责的要求和相关政务活动的需求，做到层次分明、结构合理、功能明确，不同属性、功能的标准之间体现衔接配套的关系，科学组织并合理划分。

（二）统筹协调、规范高效。围绕机关事务管理、保障、服务运行的行为规范、质量提高和效率提升，坚持各项机关事务工作标准协调发展，提高标准制定、实施与监督的系统性、协调性、规范性和高效性。

（三）全面覆盖、注重实效。将标准化建设工作贯穿到机关事务各项工作、各个环节、各个岗位，切实做到制度全覆盖、管理无盲区、指标科学明晰、操作简单易行、标准规范统一。

（四）示范创新、推广应用。机关事务标准化工作建设是一项全新的课题，既要开拓创新、整体规划，又要重点突破、先行先试。通过试点建设形成推广辐射效应，推动机关事务标准化工作建设全面开展和提升。

三、建设目标

（一）总体目标

通过标准化建设，基本形成具有宝鸡特色的“标准化+机关事务”工作模式，初步构建起与《宝鸡市机关事务工作“十三五”规划》相统一的管理科学、保障有力、服务规范的机关事务工作标准体系。通过标准化有效整合机关事务管理要素，切实改进工作作风，改进管理方式，增强保障能力，提高服务质量，有效推动机关事务工作的精确、高效、协同和可持续运行，全面推进各项决策部署真正落到实处，建立机关事务标准化“宝鸡模式”，积极创建省级标准化建设示范单位。

（二）具体目标

1、工作理念创新发展。将标准化理念落实到具体工作中，改进机关事务管理模式，使各项工作有目标、有程序、可量化、可追溯、可控制，努力实现“配置标准化、管理信息化、操作制度化、处置规范化”的运行机制。

2、标准体系基本完善。建立健全适应机关事务工作发展需要的标准化管理制度和运行机制，规范化、制度化、精细化、专业化水平不断提升。

3、服务质量明显提高。发挥标准技术支撑和基础保障作用，完成重点、热点、关键标准的制定和转化工作，实现机关事务工作的质量目标化、内容标准化、流程规范化。

4、专业队伍素质过硬。打造一支机关事务管理部门业务骨干组成的专业标准化队伍，人才培养、选拔、监督机制更加完善，干部队伍结构合理、素质优良，整体提升机关事务标准化建设工作水平。

5、品牌效应显著提升。大力营造领导重视、管理规范、实施有效、服务保障对象满意的标准化氛围，形成一套具有示范意义和推广价值的经验和做法。

四、主要任务

按照机关事务工作职能，分门别类确定标准化建设目标任务，推动精细化发展。各方面标准化建设参考明细表另行制定。

（一）机关内部运行管理标准化。按照机关内部运行权责明晰化、流程规范化、督查日常化、考评科学化的基本思路，以内部控制制度、权责清单、督查制度、重要决策事项执行落实规定等政策文件为基础，组织开展基础研究和标准研制。

（二）财务与内部审计标准化。从财务和内部审计相关法律法规制度入手，健全相应的管理制度和工作流程，通过对事前事中事后的有效控制和监督，确保有关的经济活动在合法、有效的范围内进行。

（三）国有资产管理标准化。以国有资产的配置、使用、处置、收益管理为重点，梳理相关政策文件，编制相应管理制度和工作流程，促进机关降低运行成本，提高资产利用效率。

（四）办公用房管理标准化。对照《党政机关办公用房管理办法》，围绕办公用房统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一大中型专项维修等方面，构建办公用房权属、建设、使用、维修标准体系，明确工作流程，限定办理时限。

（五）公共机构节能标准化。根据《公共机构节能条例》《陕西省公共机构节能办法》规定，紧紧围绕贯彻落实《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，建立起涵盖能耗统计、能源监测、节能改造、技术推广、节能示范、监督考核等方面公共机构节能标准，充分发挥标准在推进公共机构节约能源资源方面的引领作用。

（六）物业管理标准化。以“明确服务内容、规范操作流程、完善内控制度”为思路，建立岗位职责、管理制度、应急预案、考评办法为体系，包含硬件维护、安全管理、保洁绿化、综合管理等要素的物业管理服务标准体系，推动物业管理服务工作向规范、精细、高效方向发展。

（七）机关食堂餐饮服务标准化。按照建设服务型、节约型、创新型机关食堂要求，构建联系紧密、互相协调、结构合理的食堂标准化建设体系。着眼标准化顶层设计，规划机关食堂的基础设施、体制机制和专业队伍建设。结合机关食堂发展实际，建立形成“管理运营制度化、餐品供应标准化、监督评价规范化”的机关食堂标准体系，全面提升机关食堂管理服务的效能和水平。

（八）会议服务标准化。以“会议服务中心简介、会议服务中心管理制度、会议服务中心工作流程、会议服务的礼仪、突发故障的应急处置”为主要内容，标准规定会议服务人员仪容仪表、会议服务人员礼貌用语、会议服务总流程以及会议服务考核，致力以优良的服务，专业的技术打造优质的行政会议服务品牌。

（九）公务用车管理标准化。根据《党政机关公务用车管理办法》，细化公务用车配备标准和更新标准，明确社会化租赁购买社会服务的形式等事项，促进公务用车配备使用全流程标准化管理。以“管理精细化、保障标准化、服务规范化”为目标，建立车辆、人员等日常管理制度，优化公务用车服务流程，规范工作人员服务标准，加强服务过程和事后的监督考核，推进服务工作标准化、规范化建设。

（十）党建和党风廉政建设标准化。遵照《中国共产党支部工作条例(试行)》，在《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》的指导下，结合我局在党建方面的探索、实践制定。总体可分为机关党支部班子建设、组织生活、党员管理、信息台帐和活动阵地，构建科学合理、层次分明、协调统一、覆盖全面、相互关联、有机结合的党务建设标准体系。

五、工作步骤

坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，利用2－3年时间，分四个阶段实施标准化建设。

（一）部署启动阶段（2018年9月—2018年12月）

1、成立机关事务标准化建设工作领导小组，下设办公室，确定办公室人员组成。

2、拟制《宝鸡市机关事务标准化建设实施方案(征求意见稿)》，广泛征求意见，及时修订下发。各单位认真谋划，抓紧整理相关资料。

3、组织赴标准化建设先行试点的兄弟单位参观见学，学习借鉴先进的经验做法。

4、与质监部门和标准化研究机构建立合作关系，协调聘请有关人员和专家学者。

（二）推进建设阶段（2019年1月—2020年5月）

1、召开标准化建设动员会议，进行工作动员和安排部署。

2、组织对局属单位全体人员开展标准化基础知识讲座辅导，对负责标准化工作的专兼职人员进行标准编写基本知识、标准编写模板及范本使用方法培训。

3、确定县（区）易复制、能规范、可推行的项目先行先试。

4、争创省级试点单位，着手准备相关材料。

5、按照标准化建设工作的要求，细化工作任务，全面收集整理国家、地方、行业有关法律法规政策、规范性文件，梳理现有部门职责、岗位职责、管理制度、业务流程和服务标准，设计形成系统完善、全面覆盖、特点突出的体系框架图和标准明细表。

6、标准体系框架和明细表编制工作基本完成后，通过合作、委托等方式，借助标准化行政主管部门和专业技术机构的力量，组织开展分项标准的制定工作，注重完善标准的系统性和可操作性，进一步提高标准制定水平，提升标准实施效率。根据有关省级标准化试点项目申报工作的安排，及时提交申报材料。

7、按照制定完成的分项标准，组织实施各项业务工作，并及时总结经验与问题。针对实施中存在的问题，制定改进计划，提出改进原则和方法，完善相关体系和标准。

8、邀请有关专家学者组成标准审查小组并召开会议，对分项标准进行审查，达到预期目标并符合相关规范要求的予以发布。机关事务行业标准具备条件、可上升为地方标准的，积极与标准化行政主管部门对接，办理相关手续。

（三）实施应用阶段（2020年6月—2020年9月）

1、下发通知，明确标准实施的方法步骤和时间安排，督促各科室、中心把标准化实施工作作为重要工作任务，遵照实施。

2、层层开展学习教育，人人实学实用，领会关于规范化标准化建设的要求精神和实质内涵，做到全面覆盖，实现人人知标准、用标准。

3、在实际工作中，各级压得实，人人做到位，处处显章制，在实践中不断提高、升华。

4、制定监督检查工作制度，定期组织开展机关事务标准实施情况抽查督导，深入查找分析标准实施中存在的问题，总结实施效果和实践经验，修订完善标准。

5、根据确定的省级标准化试点项目标准化建设工作的实施应用效果，邀请有关专家学者组成评审小组对试点项目进行评审，达到验收条件的，积极邀请标准化行业主管部门进行验收。

（四）总结推广阶段（2020年10月—2020年12月）

全面总结机关事务标准化建设情况，归纳提升各科室、中心先进经验和典型做法，创建特色鲜明的“机关事务工作标准化宝鸡模式”。

六、保障措施

（一）加强组织领导。强化标准化建设工作领导小组作用，组织、领导标准化建设实施工作，把标准化工作纳入工作重点任务，加强标准化建设与机关事务工作政策的衔接，制定切实可行的标准化实施考核办法，形成各负其责、合力推进的标准化工作格局。

（二）明确工作职责。按照机关事务工作标准化建设总方案要求，明确各部门工作职责，制定任务分解表。领导小组办公室具体负责组织标准化建设工作，审定各分项标准化工作方案，审议机关事务标准制定规划及年度计划等。领导小组其他成员单位根据职能做好本业务领域的标准化工作，充分发挥在标准制定、实施及监督等方面的作用，按时向领导小组办公室报送工作开展情况和工作开展过程中所遇到的困难问题，协助做好相关宣传工作。

（三）强化队伍建设。加快标准化人才建设，鼓励工作人员积极参与标准化活动，逐步培养出一批掌握标准化专业知识、了解标准化的人才。加强对标准化人员培训，建立起有利于标准化人才脱颖而出的人才培养机制。

（四）加强经费保障。建设过程要安排一定的专门资金，作为实施标准化试点建设的工作经费和标准化建设人员标准化基本知识培训经费。