四川创新破解党政机关办公用房权属难题
党政机关办公用房权属统一登记，是规范办公用房权属管理的一项重要内容，是完善办公用房集中统一管理体制的基础性工作，是贯彻落实“坚持勤俭办一切事业”精神的务实举措。为加快推进省级党政机关办公用房权属统一登记工作，四川省机关事务管理局坚持问题导向，精准破解难题，创新性出台“十项措施”，持续推动解决党政机关办公用房权属历史遗留问题。
2020年12月，四川省人民政府办公厅印发《四川省省级党政机关办公用房权属统一登记工作方案》，四川省机关事务管理局会同成都市规划和自然资源局成立专项工作组，按照先自查、后核查的工作步骤，采取座谈了解、查阅档案、实地勘察、调取不动产登记信息等方式，“逐个单位、逐栋房屋”对省级机关办公用房权属进行全面摸底，前往成都市不动产登记中心核实省级机关198家单位3304条不动产登记信息。通过摸底发现，省级党政机关办公用房权属复杂程度远超预期，有近80%的办公用房因历史遗留问题无法直接进行权属登记，办公用房权属统一登记工作遇到巨大阻力。
造成这种情况的原因主要有2个方面：一方面，省级党政机关办公用房建设时间大部分在20世纪80至90年代，当时不动产登记制度还不健全，尤其是党政机关的土地、房产用途登记不规范。近年来，随着土地管理、不动产登记和党政机关办公用房管理等法规制度的不断完善，很大一部分党政机关占用的土地、房产权属现状，在新的制度环境下成了无法解决的历史遗留问题。比如，党政机关的划拨土地存在商业、商服等用途的办公用房，与《划拨用地目录》关于使用划拨用地的条件不符。按照土地管理和不动产登记有关规定，需补缴巨额的土地出让金，将土地性质变更为出让用地。另一方面，在较长的历史时期内，一些党政机关因不掌握房屋建设和不动产登记相关法规知识，利用财政资金自行在党政机关办公区内新建、改建、扩建、翻建、重建各类建筑物。这些未经当地政府部门批准的基本建设，均因缺少相关手续而无法办理不动产登记。还有的部门疏于办公用房权属管理，在办公用房接收后没有及时办理产权，后因手续资料遗失或失效等原因无法完善不动产登记手续。
针对省级党政机关办公用房复杂的权属现状，四川省机关事务管理局以啃硬骨头、拔硬钉子的决心，采取清单对账、归口负责的方式，向顽瘴痼疾开刀。在详细了解历史成因、认真分析问题、征求相关职能部门意见后，列出了包括168个重点难点问题的清单。与省财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等部门就相关问题进行反复探讨、研究、论证，提出工作思路。立足实际制定切实可行的措施办法，联合有关部门印发《关于进一步推进省级党政机关办公用房权属统一登记工作的通知》，对党政机关办公用房缺少用地检验、土地核验、规划核实、竣工验收、消防验收、人防工程验收手续以及缺少房屋产权面积、房地权利人不一致、欠缴房屋专项维修资金、原产权单位撤销10类历史遗留问题提出解决办法。例如，对办公用房缺少用地手续的，由所在地县级以上人民政府召集权籍调查单位、属地自然资源主管部门等相关单位，按照土地使用现状确定用地范围、面积、四至界线等事项。由属地自然资源主管部门在办公用房现场公示，无异议或者异议不成立的，出具书面意见。按照公示界线确定用地范围、四至界线、用地面积，土地权利性质统一确定为划拨，土地用途统一确定为机关团体用地。再如，针对办公用房缺少消防验收手续的情况，有条件完善消防验收或备案手续的，由住房城乡建设部门按照国家政策和标准办理，出具消防验收意见、备案凭证或抽查结果通知；无法完善消防验收或备案手续的，由办公用房使用单位委托具备相应能力的技术服务机构开展消防安全评估，并形成结论清晰、明确的意见或者报告，经有关部门审查同意后，代替消防验收手续办理不动产登记。《通知》的印发，为解决党政机关办公用房权属遗留多年的难点问题开辟了新路，提供了有力的政策支持。
随着党政机关办公用房权属统一登记工作进入深水区，四川省机关事务管理局坚持问题导向、狠抓工作落实、勇于制度创新，坚持“尊重历史、兼顾现状，依法合规、分类施策，先易后难、有序推进，简化手续、重点保障”的工作原则，开展大量的实地调查、政策研究和难点问题协调工作。同时，进一步加强对相关文件精神的学习，研究工作中遇到的新情况、新问题，认真做好政策解读，及时总结经验，通过各种方式开展对省、市（州）党政机关办公用房权属统一登记工作的指导。加大沟通协调力度，尤其是政策落地施行环节，打通省、市、县（区）三级职能部门沟通渠道，建立健全工作协调机制。对省级党政机关在开展办公用房权属统一登记工作中的重点难点问题，适时召开工作协调会，研究具体问题，提出解决方案和具体措施，排除政策落地中的各种障碍。加强工作衔接，对权属完成统一登记的办公用房，及时接收产权资料，签订使用协议，印发使用凭证；对权属未完成统一登记的办公用房，及时了解工作进度，掌握权属现状，跟进备案登记。积极开展办公用房权属信息录入工作，不断完善四川省省级党政机关办公用房权属档案库，推进办公用房权属的档案化、信息化、智能化管理。