宝鸡市机关事务管理局
《宝鸡市机关事务工作“十四五”规划》解读说明
“十四五 ”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。为准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局，主动适应和积极引领新常态，深化落实“一体两翼”发展要求，巩固提升宝鸡市全国机关事务标准化综合试点成果，进一步提高机关事务工作管理科学化、保障法治化、服务社会化水平，根据《机关事务管理条例》《全国机关事务工作“十四五”规划》《陕西省机关事务“十四五”规划》和《宝鸡市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法定要求和规范思路，结合宝鸡市工作实际，制定《宝鸡市机关事务工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是第一个面向全市机关事务系统的五年规划，全面总结了过去五年机关事务工作取得的成绩和经验，系统描绘了“十四五”时期改革发展的战略蓝图，是机关事务系统深入贯彻落实中央八项规定、推进厉行节约反对浪费、高效保障机关运行、更好地服务市委、市政府中心工作的重要依据和行动指南。
一、《规划》起草过程
我局于5月中旬成立规划编制领导小组，启动全市机关事务“十四五”规划编制工作。工作开展后，我们系统梳理总结了过去五年全市机关事务工作取得的成绩，认真学习了新时代关于推进机关事务高质量发展相关文件精神，结合我市工作实际和市委十二届九次全会精神，研究提出了规划大纲，7月中旬完成了《规划》初稿，书面征求了各县区、机关各科室以及局直各单位意见建议。8月初，结合征求到的意见、全省机关事务“十四五”规划编制座谈会以及国管局下发的《“十四五”规划(征求意见稿)》，对《规划》又作了较大幅度的修改。9月份，针对规划中一些细节问题，结合中省相关单项规划，对规划反复修订完善。10月下旬，将送审稿呈送局班子成员征求意见，结合征求到的意见和局主要领导对机关事务工作的最新部署要求，再次对规划进行修订，并于近期再次征求班子成员意见并修订，形成今天会议上的发给大家的讨论稿。
二、《规划》编制的思路和原则
我们通过深入学习国家和省上机关事务“十四五”规划、相关行业规划以及近年国家推进机关事务“一体两翼”发展思路、举措基础上，深入分析我市机关事务管理工作发展现状和短板不足，提出今后五年需要把握和坚持的“五个原则”，并嵌入规划编制全过程，力争做到《规划》面向全市有指导性、针对性、可操作性。
一是把握改革创新原则。 把五大发展理念、“三新”思想和“过紧日子”要求嵌入机关事务工作，把创新摆在机关事务工作核心位置，不断推进理念创新、理论创新、体制机制创新和管理方式方法创新等。通过创新，进一步增强发展动力，解决机关事务工作发展中的困难。注重协调处理好机关事务工作领域。
二是把握政治机关原则。牢牢把握机关事务部门政治机关属性，把讲政治摆在首要位置，坚持以党建引领机关事务工作全局，始终将机关事务工作放在全市发展大局和高质高效保障中心工作的前提下谋划推进，切实做到为领导干部服好务、为全市党政机关服好务、为机关干部服好务。
三是把握实事求是原则。紧密结合实际，紧紧围绕市委、市政府中心工作，科学设定发展的总目标和分目标。提出的目标指标既能提气鼓劲，考虑前瞻性，又具有可行性;既坚持统筹规划，又能突出重点、突破难点，不断开创工作新局面。
四是把握依法依规原则。深入总结机关事务发展规律，遵循依法保障，用法治思维谋划工作，用法治方式推动落实，用法治要求建章立制，使一切机关事务管理保障服务工作都在法规制度的规范下有序开展。聚焦贯彻落实即将出台的《机关运行保障法》，坚持以党建引领机关事务工作全局，强化集中统一管理法治基础，严格全过程按章操作，不断提高机关事务部门依法保障的主动性。
五是把握问题导向原则。深入分析存在的问题和未来五年面临的挑战，牢牢抓住协调推进“一体两翼”和““两化融合”发展机遇，推动机关事务工作在新时期有新跃升。对我市机关事务工作体制机制不健全、管理手段创新不够、人才队伍结构有待优化等现状不回避、不掩盖，带着问题思考，实事求是谋划，力求在“十四五”时期能补齐工作短板。
三、《规划》基本框架
《规划》共九章:其中第一、二章主要是发展基础和总体要求，回顾总结过去五年工作，分析“十四五”时期全市机关事务工作面临的形势，提出指导思想、遵循原则以及主要目标。第三、四章，侧重于构建管理新格局、探索管理新模式，主要阐述集中统一管理、后勤服务社会化改革、节约型机关建设以及法治化、标准化、信息化建设等宏观指导内容。第五、六、七章，侧重于房地产管理、公务用车管理、公共机构节能管理等主干业务，充分吸收了国家关于厉行节约、法治政府、数字政府以及标准化战略等部署要求，国管局关于构建机关事务工作新格局、提升机关事务保障水平和管理效能等重要思想，涉及全市机关事务系统。第八章主要围绕后勤服务提质增效展开。第九章，主要阐述健全实施支撑和推进《规划》深入贯彻的要求，包括坚持党建引领、优化队伍建设、深化理论研究以及抓好规划实施四部分。
总体来看，《规划》对“十三五”时期全市机关事务工作进行了全方位、多角度、分层次、有步骤的战略部署。全市机关事务系统要深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻理解、准确把握未来五年的指导思想、发展理念和主要目标，扎实抓好主要任务和具体举措的落实工作，满怀理想、坚定信念，求真务实、开拓创新，履职尽责、攻坚克难，为实现“十四五”规划目标任务、推进全市机关事务工作高质量发展努力奋斗！
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